Veřejná podpora v rámci OPPA

Pravidla veřejné podpory představují omezení pro projekty, jejichž podpora z prostředků OPPA by měla za následek narušení hospodářské soutěže v rámci jednotného trhu v EU. Podporovat ekonomické činnosti určitého subjektu z veřejných zdrojů je obecně v návaznosti na čl. 87 Smlouvy o založení ES zakázáno.

Veřejnou podporou se rozumí každá podpora poskytnutá v jakékoli formě státem (případně územně samosprávným celkem) nebo z jiných veřejných prostředků, která narušuje nebo může narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňuje určité podniky nebo určitá odvětví výroby, a  která ovlivňuje obchod mezi členskými státy. Jde o hospodářskou výhodu pro jeden nebo více podniků, kterou by v normálním průběhu podnikání nezískaly.

Podstatné pro určení, zda se jedná o podporu, která zvýhodňuje určitý subjekt, a lze ji proto charakterizovat jako veřejnou, je skutečnost, komu podporovaný projekt přinese výhodu v hospodářské soutěži. Rozhodujícím prvkem není typ organizace příjemce podpory z OPPA nebo jeho partnerů, ale okruh osob nebo organizací, které díky projektu získají nové znalosti nebo možnosti.

Z obecného zákazu podporovat ekonomické činnosti z veřejných zdrojů jsou nicméně stanoveny výjimky, a to pro podporu, která je malá a nemá potenciál poškodit volnou soutěž, a také pro vymezené oblasti, kde poškození soutěže bude vyváženo pozitivním efektem, např. lepší zaměstnaností apod.

V návaznosti na tyto výjimky se rozlišují režimy veřejné podpory de miminis, dále pak skupina tzv. blokových výjimek a přechodně po období 2008 až 2010 tzv. přechodný rámec. Režim de minimis nevyžaduje, aby se příjemce veřejné podpory finančně podílel na financování projektu, nicméně platí pro něj pevně stanovená horní hranice (viz níže).
U blokových výjimek není stanovena maximální výše veřejné podpory, nicméně je vždy určeno, na co lze prostředky použít a zejména je vyžadováno spolufinancování z vlastních zdrojů příjemce veřejné podpory. Výše spolufinancování se liší podle typu blokové výjimky a dalších specifik.
V souvislosti s finanční krití Evropská komise povolila pro období let 2008 až 2010 rozšíření spektra režimů pro poskytování veřejné podpory. Toto opatření se označuje jako "přechodný rámec". Podpora poskytnutá v režimu přechodného rámce nevyžaduje spolufinancování ze strany příjemce.

Výjimka de minimis

Toto pravidlo je stanoveno v nařízení Komise (ES) č. 1998/2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o založení ES na podporu de minimis.
Celková výše podpory de minimis poskytnutá jednomu podniku nesmí v kterémkoli období tří ročních účetních období přesáhnout částku 200 000 EUR. Celková částka podpory de minimis udělená každému jednotlivému podniku činnému v odvětví silniční dopravy nesmí přesáhnout 100 000 EUR v kterémkoliv období tří ročních účetních období.
Další podrobnosti a omezení jsou uvedeny v v nařízení Komise (ES) č. 1998/2006.

Relevantní časové období

Pro limit stanovený pro de minimis jsou relevantní vždy 3 účetní období: první je období, které probíhá zrovna v době, kdy má být podpora přidělena, zbývající dvě jsou dvě naposledy uzavřená. Příklad: Pokud má podnik účetní období nastavená na kalendářní roky a má zájem čerpat de minimis v roce 2012, bude se posuzovat, kolik prostředků v režimu de minimis získal v roce 2010, 2011 a 2012.

Kombinace de minimis s jiným režimem není v OPPA možná

Podpora de minimis z OPPA může být poskytnuta jen v míře, aby nedošlo k překročení limitu 200 000 EUR, resp. 100 000 EUR. V případě, že by zvažovaná podpora z OPPA limit překročila, je možné v režimu de minimis poskytnout pouze tu část podpory z OPPA, jež bude do stanoveného limitu. Zbytek prostředků musí organizace, které je podpora poskytována, zajistit z vlastních zdrojů.

Příjemcem de minimis je příjemce dotace z OPPA

Pokud projekt uspěl v procesu výběru, bude hlavní město Praha před podpisem smlouvy vyžadovat doklady potřebné pro ověření, že poskytnutím prostředků OPPA v režimu de minimis nedojde k překročení limitů výše uvedených.

Podporu de minimis by v rámci projektu měl čerpat projektový partner nebo další subjekt

V případě, že v rámci projektu probíhá např. školení pracovníků, kteří nejsou zaměstnanci příjemce, ale jiných subjektů, a platí, že díky tomuto školení mohou být tyto jiné subjekty zvýhodněny na trhu, může docházet k poskytování podpory de minimis v rámci projektu.

Příjemce je povinen pro hlavní město Prahu zajistit veškeré potřebné dokumenty od projektového partnera / dalšího subjektu a také následně – poté, co je poskytnutí de minimis ze strany hlavního města Prahy schváleno – partnera / další subjekt o charakteru podpory de minimis informovat.

Postup administrace poskytnutí de minimis projektovému partnerovi či dalšímu subjektu je následující:

1. Příjemce od projektového partnera / dalšího subjektu zajistí písemné prohlášení o vymezení účetního období, které daný subjekt používá, a o případném působení subjektu v oblasti silniční dopravy. Pokud nastavení účetního období subjektu způsobuje, že evidence podpor de minimis v Centrálním registru podpor malého rozsahu (de minimis) není dostatečná, příjemce zajistí čestné prohlášení subjektu o jemu poskytnutých podporách de minimis v období neevidovaném v Centrálním registru.
2. Příjemce zpracuje písemnou žádost o poskytnutí podpory projektovému partnerovi / dalšímu subjektu a předá ji spolu s čestným prohlášením o čerpaných podporách de minimis hlavnímu městu Praze v termínu nejméně 10 dní před plánovaným termínem vzniku právního nároku partnera / dalšího subjektu na podporu.
   (U projektových partnerů je tímto dnem zpravidla ten, kdy vstoupí v platnost smlouva o partnerství při realizaci projektu, u dalších subjektů záleží na způsobu jejich zapojení do projektu; může se jednat o potvrzení objednávky na vyškolení zaměstnanců daného subjektu apod.)
3. Hlavní město Praha po prostudování žádosti a jejích příloh rozhodne o poskytnutí podpory projektovému partnerovi / dalšímu subjektu a písemně o tom informuje příjemce.
4. Příjemce na základě rozhodnutí hlavního města Prahy o poskytnutí podpory bezodkladně písemně informuje projektového partnera / další subjekt. Písemná informace musí obsahovat přesnou výši podpory v CZK i EUR a odvolání na předpis EU týkající se de minimis, citaci jeho názvu a odkaz na zveřejnění v Úředním věstníku (konkrétně: Nařízení Komise (ES) č. 1998/2006 ze dne 15. prosince 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na podporu de minimis, uveřejněné v Úředním věstníku L 379/5, 28. 12. 2006).
   (Pro přepočet mezi EUR a CZK se používá kurz stanovený Evropskou centrální bankou pro den, kdy hlavní město Praha rozhodlo o poskytnutí podpory de minimis.)

Blokové výjimky ze zákazu veřejné podpory

Kromě podpory de minimis lze v rámci projektů OPPA aplikovat tzv. blokové výjimky ze zákazu veřejné podpory. Tyto výjimky jsou stanoveny nařízením Komise (ES) č. 800/2008.

Pravidla pro blokové výjimky zpravidla vyžadují spoluúčast na způsobilých nákladech projektu ze strany subjektu, kterému je veřejná podpora poskytována. Výjimky vždy stanovují, jaký maximální podíl ze způsobilých nákladů může být poskytnut z veřejných zdrojů jakožto podpora. Níže uvedená procenta pro jednotlivé typy veřejných podpor tedy znamenají, jaký je maximální objem podpory z OPPA na takové náklady.

Nařízení Komise (ES) č. 800/2008 vymezuje skoro tři desítky tzv. režimů podpor, které se liší tím, na jaké aktivity či za jakých podmínek je možné veřejnou podporu poskytovat bez nutného předchozího souhlasu Evropské komise. Aktivity podporované v rámci OPPA teoreticky spadají jen pod část takto vymezených režimů podpory, proto se tento článek věnuje jen shrnutí vybraných pasáží nařízení Komise (ES) č. 800/2008. Nařízení v plném rozsahu včetně definic pojmů, se kterými pracuje, můžete nalézt v sekci Legislativa v oddílu Dokumenty na těchto webových stránkách.

Podpora na vzdělávání

* Výše povolené podpory se zvýší o 10 %, jeslitže se vzdělávání poskytuje zdravotně postižených nebo znevýhodněným pracovníkům; nikdy ale podpora nesmí být vyšší než 80 %.

• osobní náklady školitele;
• cestovní náklady školitelů a školených osob, včetně ubytování;
• ostatní běžné výdaje, jako jsou výdaje na materiál a vybavení přímo spojené s projektem;
• opotřebení nástrojů a zařízení v rozsahu způsobeném výlučným používáním pro projekt vzdělávání;
• náklady na poradenské a konzultační služby týkající se projektu vzdělávání;
• osobní náklady školených osob a obecné nepřímé náklady (správní náklady, nájemné, režijní náklady) až do výše součtu ostatních způsobilých nákladů uvedených v předchozích odrážkách. Co se týká osobních nákladů školených osob, v úvahu je možné brát pouze hodiny, během kterých se školené osoby skutečně účastní vzdělávání, a to po odečtení všech produktivních hodin.

Aplikace blokové výjimky na vzdělávání v kontextu OPPA

Veřejnou podporu nelze vyloučit pouze odkazem na právní formu příjemce podpory, vždy záleží na vykonávané činnosti a na tom, zda se jedná o soutěž v dané činnosti na trhu. Proto podpora vzdělávání, které je obvykle poskytováno formou zpoplatněných kurzů, musí být primárně nahlížena jako veřejná podpora. Financování „vzdělávacích produktů“, které příjemce podpory nabízí, představuje provozní podporu, kterou lze poskytnout pouze jako podporu de minimis.

Pro vzdělávání v rámci národního vzdělávacího systému kontrolovaného státem je určujícím, zda se škola chová převážně jako poskytovatel služeb za úplatu nebo zda převážnou část svých zdrojů získává z veřejných zdrojů. Pokud není většina zdrojů školy získaná ze soukromých zdrojů (zejména jako školné zaplacené žáky / studenty či prostředky poskytnuté soukromými podniky) není působení školy považováno za podnikání (týká se základního, středního, vyššího odborného a vysokého školství). Poskytování vzdělávání, které je financováno převážně rodiči nebo žáky nebo jinými příjmy ze soukromé sféry, ovšem podnikatelskou činnost představuje a podpora z OPPA takové škole zakládá veřejnou podporu.

Jiným případem, než je řešeno v předchozím odstavci, je další profesní vzdělávání, které školy poskytují jak podnikům a jejich zaměstnancům, tak jednotlivcům a jež je komerční záležitostí obecně.

Další blokové výjimky

• Podpora na nábor znevýhodněných zaměstnanců
• Podpora na zaměstnávání zdravotně postižených pracovníků
• Podpora na uhrazení dodatečných nákladů na zaměstnávání zdravotně postižených pracovníků
• Podpora na poradenské služby ve prospěch malých a středních podniků
• Podpora pro mladé inovativní podniky
• Podpora na poradenské služby a podpůrné služby v oblasti inovací
• Podpora na vypůjčení vysoce kvalifikovaných pracovníků

Využití blokových výjimek (s výjimkou výjimky na vzdělávání) v rámci projektů podpořených z OPPA se předpokládá jen výjimečně. Proto článek neobsahuje další podrobnosti. Pokud máte zájem o konzultaci týkající se využití některé blokové výjimky, můžete se obrátit na pracovníky odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy. 

Podrobnější informace jsou k dispozici v Projektové příručce OPPA, která je k dispozici v sekci Dokumenty na těchto webových stránkách.

<< Zpět